《“十四五”節能(néng)減排綜合工(gōng)作(zuò)方♦♦∏✔案》

    為(wε€←èi)貫徹國(guó)務院印發的(de)《“十四五”節能(néng)減排綜合工(gōng)作(zuò)≈& $方案》，大(dà)力推動節能(néng)減排，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰δ €≥，加快(kuài)建立健全綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展經濟體≈‌♦(tǐ)系，推動上(shàng)海(hǎ↓•♦©i)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展，助力實現(xΩ§λiàn)碳達峰、碳中和(hé)目标，制(zh Ω₩ì)定本實施方案。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

      以習(xí)近">Ω(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思•λ↓"想為(wèi)指導，深入貫徹習(xí)近(jìn→​)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，緊緊圍繞“五個(ε€gè)中心”和(hé)生(shēng)态之城(chéng₩←ε×)建設目标，完整、準确、全面貫徹新發展理(lγ ǐ)念，服務構建新發展格局，推動能(n駣•ng)源利用(yòng)效率大(dà)幅提♠♥♥♦高(gāo)、主要(yào)污染物(wù)排放(fàng‌δ₩↑)總量持續減少(shǎo)，實現(xiàn)節能(néng)降碳減污協同增✔δ效、生(shēng)态環境質量持續改善，确保完成國(guó)家(jiā)下"✘(xià)達的(de)“十四五”節能(néng)減排工(gōng)λ‍作(zuò)目标，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰、碳中和(↑<♣λhé)目标奠定堅實基礎，為(wèi)建設美(m✔™∞₹ěi)麗(lì)上(shàng)海(hǎi)提供有(yǒu)力支撐。

二、主要(yào)目标

  到(dào)2025年(nián)，單位生(s♦♦®hēng)産總值能(néng)源消耗比2020年(nián)下(xià)降σ‌Ω14%，能(néng)源消費(fèi)總量得(de)到(dào)合理(lǐ®₩')控制(zhì)，氮氧化(huà)物(wù)（NOx）、揮&©↓發性有(yǒu)機(jī)物(wù)（VOCs）、化(£₩huà)學需氧量（COD）和(hé)氨氮（NH3-N）四項主要(yào)污∏÷ε染物(wù)的(de)重點工(gōng)程減排量分(fēn)别達到(≈✘∑dào)1.3萬噸、0.99萬噸、1.63萬噸和(✘↔♠♠hé)0.12萬噸。節能(néng)減排政策機(jī)制(zhì)更加健全，₽ε¶÷重點行(xíng)業(yè)能(néng)源利用(yòng)效率和Ω₩←≥(hé)主要(yào)污染物(wù)排放(fàng♠≥)控制(zhì)水(shuǐ)平基本達到(dào)國(guó)際先進水(shu§←‍ǐ)平，循環型産業(yè)和(hé)社會(huì)體(tǐ)系基本形成，經∑ 濟社會(huì)發展綠(lǜ)色轉型取得(de)顯著成∞®¥效。

三、重點工(gōng)程

     （一(yī)）重點行←φ∏ (xíng)業(yè)綠(lǜ)色升級工(gōng)程σ→₹™。

聚焦鋼鐵(tiě)、石化(huà)化(huà)工↑δδ‌(gōng)、發電(diàn)等重點行(xíng)業(yè)↓<γ，推進節能(néng)改造和(hé)污染物(wù)深度治理(lǐ)。加快(λ✔™kuài)發展以廢鋼為(wèi)原料的(de)電(diàn)爐短(πδ÷duǎn)流程工(gōng)藝，到(dào)€α₹2025年(nián)，廢鋼比力争達到(dào)15%δ÷​↔以上(shàng)。持續推進工(gōng)業(yè)節能¶✘(néng)“百一(yī)行(xíng)動”和(hé)清潔生(shēng)産∏‌$，推廣船(chuán)舶、汽車(chē)等大(dà)型塗裝行(xínβ✔♥g)業(yè)低(dī)揮發性産品應用(≈β¶yòng)或減量化(huà)技(jì)術(s₹→©hù)。積極推動工(gōng)業(yè)廢水(s"₹huǐ)資源化(huà)利用(yòng)，加強企業(yè)內(nèi)部工(∏ δ'gōng)業(yè)用(yòng)水(shuǐ)循環利用→♦ (yòng)。推進新型基礎設施能(néng)效提升，≤±γ→新建數(shù)據中心能(néng)源利用(yòng)效率（PUE）γ¥☆不(bù)高(gāo)于1.3，既有(yǒu)數(‌§shù)據中心升級改造後的(de)能(né≥'ng)源利用(yòng)效率不(bù)超過1.4。到(dào)20‌ £25年(nián)，規模以上(shàng)工(gōng)業($♥yè)單位增加值能(néng)耗較2020年(nián)下(xià)降1↓σ≤4%，鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、煉油、乙烯、合成氨等 "♠✔重點行(xíng)業(yè)達到(dào)标杆水(shuǐφ€<)平的(de)産能(néng)比例超過30%，數(shù)據中心達到(dào)∞✘←标杆水(shuǐ)平的(de)比例為(wèi)60%左右。（市(shì)經濟信Ω∞$息化(huà)委、市(shì)發展改革委牽頭，市(shì)生(α§shēng)态環境局、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工($ε↓gōng)負責）

（二）園區(qū)節能(néng)環保提升工(gōng)程。

聚焦低(dī)效産業(yè)園區(qū)轉≥×☆>型升級，推動工(gōng)業(yè)園區(q← ε♥ū)能(néng)源系統整體(tǐ)優化(hu<∏₽à)和(hé)污染綜合整治。搭建園區(qū)能(nén¶λ‍ g)耗監控平台，大(dà)力推動園區(qū)整體(tǐ)能(néng)效提升≤★"​。深化(huà)園區(qū)循環化(huà)改 ™€★造，推動設施共建共享、能(néng)源梯級利用(yòng)、污水(sh×↔uǐ)處理(lǐ)、循環再利用(yòng)。到(dào)2025年(nián•♣)，具備改造條件(jiàn)的(de)市(s>≤εΩhì)級以上(shàng)園區(qū)全₽σ<★部完成循環化(huà)改造。（市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信←←₽息化(huà)委牽頭，市(shì)生(shē₽±ng)态環境局、各園區(qū)管委會(huì)、各區(qūφΩ÷)政府按照(zhào)職責分(fēn)工(gōn♥↕✘g)負責）

（三）城(chéng)鎮綠(lǜ)色節能(néng)改造工(gō'™ng)程。

全面推進城(chéng)鎮綠(lǜ)色規  劃、綠(lǜ)色建設、綠(lǜ)色運行(xíng)₹®管理(lǐ)，推動低(dī)碳城(chéng)市(shì​±)、韌性城(chéng)市(shì)、海(hǎi)綿城(chéng)市(σ shì)、“無廢城(chéng)市(shì)”建設。建立建築設計(jì↑  )用(yòng)能(néng)限額體(tǐ)系，推廣應用(yòng↑÷)超低(dī)能(néng)耗建築，推動可(kě)再生(shēng)能(né♠™‌≈ng)源建築規模化(huà)發展，引導既有(yǒu)建築綠λ₩♦(lǜ)色更新。實施高(gāo)效制(zhì)冷(lěng)行(xíng)¶ 動，運用(yòng)智能(néng)管控等技(j±₩♥§ì)術(shù)實施改造升級。滾動實施老(l'↕Ωǎo)舊(jiù)供水(shuǐ)管網更新改造，結合海(hǎi)綿城(c☆←€héng)市(shì)建設，推進雨(yǔ)水(shuǐ)集蓄利用(yònε¥∏g)示範工(gōng)程。“十四五”期間(jiān)，累™∏π♣計(jì)落實超低(dī)能(néng)耗σ¥∑£建築示範項目不(bù)少(shǎo)于800萬平方米，完成÷ 既有(yǒu)建築節能(néng)改造面積3000萬平方米。（市(shì)住$λ‌房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委牽頭，市(±↕<shì)發展改革委、市(shì)規劃資源局、市(shì)生("•shēng)态環境局、市(shì)水(shuǐ)務局π←ε、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)負責）π•

（四）交通(tōng)物(wù)流節能(nén∑ g)減排工(gōng)程。

加快(kuài)構建與超大(dà)城(chéng)♥★§市(shì)相(xiàng)适應的(de)綠★×∑‌(lǜ)色交通(tōng)體(tǐ)系，完善充換電(diàn)α✘λ、港口岸電(diàn)、加氣站(zhàn)、加氫站(zhλ↑>§àn)等配套基礎設施建設。城(chéng)市(shì)公交、出 α♠®租、環衛清掃、郵政等公共領域新增或更新車(chē)輛(liγβàng)原則上(shàng)全部使用(yòng)新能(néng)§ 源汽車(chē)。逐步推動遊船(chuá>♣​n)、輪渡船(chuán)、公務用(yòng)船(ch $  uán)等實施電(diàn)動化(huà)更新。推進大(dà)宗₹δ•ε貨物(wù)“公轉鐵(tiě)”“公轉水(shuǐ)”，積極推進§★多(duō)式聯運發展。全面實施新增重型柴油׶π車(chē)國(guó)六排放(fàng)标準和(hé)φ∑非道(dào)路(lù)移動柴油機(jī)械國(guó)四排放(fàng)标準∞↓δ，落實機(jī)動車(chē)排放(fàng)檢驗和(hé)強制(zhσ₹↓¶ì)維護制(zhì)度。開(kāi)展快(kuài)>÷¥遞包裝綠(lǜ)色轉型行(xíng)動，引導電₹∞(diàn)商、郵政快(kuài)遞等企業(yè)使用(yòng)獲得(de)λ♦綠(lǜ)色認證的(de)産品和(hé)可(kě)循♥∏π÷環快(kuài)遞包裝産品。到(dào)2025年(nián)，個(gè)人(₽δ λrén)新增購(gòu)置車(chē)輛(↑♣liàng)中純電(diàn)動汽車(chē)占比超 ↓♦←過50%，港口集裝箱“水(shuǐ)水(shuǐ)中轉”比例達5♥σ→2%以上(shàng)。（市(shì)交通(tōng‌←♣↓)委、市(shì)發展改革委牽頭，市(shì)經濟信息化(huφσà)委、市(shì)公安局、市(shì)财政局、☆α市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)郵政管理εσ↕‍(lǐ)局、中國(guó)鐵(tiě)路(lù)上(shàng)海(hǎi)₽ &局集團、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)♦γ負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn♦φ←)節能(néng)減排工(gōng)程。

推動農(nóng)光(guāng)互補、漁光‍™(guāng)互補，提升農(nóng)業(yè)領域可(k맩☆ě)再生(shēng)能(néng)源利用(yòng≤αφπ)。推動農(nóng)作(zuò)物(wù)稭稈和↕✘≠(hé)蔬菜廢棄物(wù)多(duō)元化 ≤∞(huà)利用(yòng)。加強廢棄農(nóng)膜和(hé)×→>農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)回收利用βε(yòng)，到(dào)2025年(nián)基本實現(xià∑λ&n)全量回收。實施農(nóng)村(cūn)生(shēng)活污水®©(shuǐ)治理(lǐ)續建與新建項目，逐步推進已建農(n≠>óng)村(cūn)生(shēng)活污水(shuǐ)處¥×¶理(lǐ)設施提标改造。實施畜禽養殖氨排放(fàng)監測監控，逐步<∑推廣種植業(yè)氨減排技(jì)術(sh♠¥ ù)。到(dào)2025年(nián)，農(nóng)作(zuò✔ Ω)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)率達到(dào)98%左右，農(n ​βγóng)村(cūn)生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ) ♦率達到(dào)90%以上(shàng)，畜禽糞污綜合利用€'∞®(yòng)率達到(dào)98%左右。（市(shì)農(nóng)業(y∏☆è)農(nóng)村(cūn)委牽頭，市(shì)生(γ"×shēng)态環境局、市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(huà↔₽∏↑)委、市(shì)住房(fáng)城(chéng¥↕)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委、市(s‌→hì)水(shuǐ)務局、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(f÷">ēn)工(gōng)負責）

（六）公共機(jī)構能(néng)效提升工(gōngΩλ)程。

采用(yòng)能(néng)源費(fèi)用(yòng)托管等創新模式‍€，持續推進公共機(jī)構既有(yǒu)建築調适、節能(n•¶σéng)和(hé)綠(lǜ)色化(huà)改造。提高(gāo)黨政機(&σ↑¥jī)關公務用(yòng)車(chē)中新能(né♥₩±ng)源汽車(chē)占比，完善新能(néng)源汽車(chē)充換電(di↔✘±àn)設施建設。到(dào)2025年(nián)，70%以上(shàng)α♦'的(de)區(qū)級及以上(shàng)黨政機(jī)關建成節約✔‌ε×型機(jī)關，70%以上(shàng)的(de)學校(xiào)建成綠(l✔€♠>ǜ)色學校(xiào)。（市(shì)機(jī)管局牽頭，σ÷↓₽市(shì)教委、市(shì)衛生(shēng)健康委、市(shìφ$÷£)發展改革委、市(shì)住房(fáng)城(c≤₩héng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委、市(shì)水(shuǐ)務♣÷•局、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)負✘§責）

（七）重點區(qū)域污染物(wù)減排工(gōng)程。

加快(kuài)推進碳谷綠(lǜ)灣、杭州灣開(kāi)發區(qū)環境整治↑®"和(hé)轉型升級。持續打好(hǎo)長(cháng)江保®σ"♥護修複攻堅戰，深入實施城(chéng)鎮污水(sh&  ¥uǐ)垃圾處理(lǐ)和(hé)工(gōng)業(yè)、農'∞☆(nóng)業(yè)面源、船(chuán)舶等污染治理(l$£÷✔ǐ)工(gōng)程。到(dào)2025年(nián)，集中式飲用♠€™∞(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)水(shuǐ)質穩  ₩定達到(dào)或好(hǎo)于Ⅲ類，地(dì)表水(shuǐ)達到(dà®α¥o)或好(hǎo)于Ⅲ類的(de)水(shuǐ)體(tǐ)比例達到(dào)♥×60%以上(shàng)，土(tǔ)壤和(hé)地(dì)下(xià)水(shε¥↑uǐ)環境質量保持穩定。（市(shì)生(shēng)态♥π環境局、市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(huà)α&♦£委、市(shì)水(shuǐ)務局牽頭，市↑§(shì)住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāngβ>)建設管理(lǐ)委、市(shì)交通(tō→βng)委、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn•')工(gōng)負責）

（八）煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)工(gōn✔ g)程。

繼續實施重點企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制(zhì)，↕ π↓抓好(hǎo)煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)。實施現(α✘£xiàn)役煤電(diàn)“三改聯動”改造，推動落後燃煤機(jī) ‍¶組的(de)等容量替代，加快(kuài)自(zì)備電(di‍×àn)廠(chǎng)清潔化(huà)改造。推動寶鋼股份寶山(s<βhān)基地(dì)鋼鐵(tiě)生(shēng)産工(gōng)藝加快(→∞ε$kuài)從(cóng)長(cháng)流程向短(duǎn)流程轉變，加大(d®§à)天然氣噴吹工(gōng)藝替代力度。推動實施吳泾、高(g÷ ±"āo)橋地(dì)區(qū)整體(tǐ)轉型，進一(yī)±β£↕步壓減石化(huà)化(huà)工(gōng)行(xíng)業(πΩφλyè)煤炭消費(fèi)。到(dào)2025年(nián)，煤€₹↔♣炭消費(fèi)量下(xià)降5%左右。（市(shì>&)發展改革委牽頭，市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì★ ↑)經濟信息化(huà)委、市(shì)住房(fáng)城(€α¥λchéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委、★ε‌£各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn↕δ)工(gōng)負責）

（九）揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)綜合整治工(g≤$ōng)程。

推進原輔材料和(hé)産品源頭替代工(gōn≈Ωg)程，實施全過程污染物(wù)治理(lǐ)。大(dà÷")力推進工(gōng)業(yè)塗裝、包裝®"§ 印刷等溶劑使用(yòng)類行(xíng)業(yè)，以及≈&塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生(shēng)産行(xí₽→£←ng)業(yè)低(dī)揮發性原輔料産品的(¥​δ★de)源頭替代。以含揮發性有(yǒu)機(jī)物(wù)物(wù)€↔←>料的(de)儲存、轉移輸送等五類排放(fàng)₩ ≤源為(wèi)重點，管控無組織排放(fàng)。推進新一(yī)輪揮發性有≠ ™♦(yǒu)機(jī)物(wù)排放(fàng)綜合治理(lγ♥ǐ)，對(duì)石化(huà)、化(huà)≠₩工(gōng)、工(gōng)業(yè)塗裝、包裝印刷、油品✘↕≠↔及有(yǒu)機(jī)液體(tǐ)儲運銷、涉揮§®發性有(yǒu)機(jī)物(wù)排放(fàng)工≠→±♣(gōng)業(yè)園區(qū)和(h ‌∞é)産業(yè)集群等六大(dà)領域開(kāi)展“一(yī)廠(chǎ¥>★✘ng)一(yī)方案”專項治理(lǐ)。（市(shì)生(shēng)态環境局☆≤牽頭，市(shì)經濟信息化(huà)委、各區(qū)政府按照(​©™$zhào)職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）環境基礎設施水(shuǐ)平提升工(gōng)程。

加強環境基礎設施體(tǐ)系建設。推進污水(shuǐ)二三級≥∏管網新建工(gōng)程及污水(shuǐ)泵站(zhà₽≤φΩn)新建、改擴建工(gōng)程，實現(xiàn)城(chéng)鎮污∏☆ φ水(shuǐ)管網全覆蓋。統籌建設污水(shuǐ)廠(chǎng∞↑)污泥、通(tōng)溝污泥無害化(huà)處置工(gōng) ‌ ←程設施，推進煤電(diàn)基地(dì)污泥摻燒。加快(kuài)推進 ≥$↓“點站(zhàn)場(chǎng)”回收體(tǐ↕♦<$)系标準化(huà)建設和(hé)管理(lǐ)，建立生(sh→₩>ēng)活垃圾分(fēn)類全程計(jì)量♣☆體(tǐ)系。到(dào)2025年(nián)，全市(shì)城₽÷'(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)率達到(dào)99%，實£β現(xiàn)原生(shēng)生(shē£δng)活垃圾零填埋，生(shēng)活垃圾焚‌$∞燒能(néng)力達到(dào)2.9萬噸/☆  σ日(rì)。（市(shì)發展改革委、市(shì)住"<•房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委、市' (shì)綠(lǜ)化(huà)市(shì)容局、市(shì)生( πshēng)态環境局、市(shì)水(sh✔>uǐ)務局、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(★λ♠δfēn)工(gōng)負責）

四、政策機(jī)制(zhì)

（一(yī)）優化(huà)完善能(nén∞' &g)耗雙控制(zhì)度。

強化(huà)能(néng)耗強度降低(dī)約束性指标管¶∞α理(lǐ)，有(yǒu)效增強能(néng)♥♣源消費(fèi)總量管理(lǐ)彈性，合理(l©&ǐ)确定各區(qū)能(néng)耗強度降低(dī) €​目标。加強節能(néng)形勢分(fēn)析預警，對(duì)高(g​‌>āo)預警等級地(dì)區(qū)加強工(gōng)作↕☆©&(zuò)指導。優化(huà)完善重點用(yòng)能(nén"↔g)單位能(néng)耗雙控制(zhì)度。（市(shì)發展改 ✘↕•革委牽頭，市(shì)統計(jì)局、各區(qū)政府按照(zhào)職責♦♠分(fēn)工(gōng)負責）

（二）健全污染物(wù)排放(fàng)總量控制(zhì)制(zhì)度£ε←≈。

嚴格污染物(wù)排放(fàng)總量控制(zhì)制(zhì)度，推進₩•¶實施重點減排工(gōng)程，形成有(yǒu)效減排能(néε& ©ng)力。按照(zhào)“可(kě)監測、可(kě)核查、可(kě)考核”的§"₽(de)原則，将重點工(gōng)程減排量指标分(fē​¥↑n)解落實到(dào)各區(qū)和(hé≠‍£₽)重點單位。改進和(hé)完善總量減排核算(suàn)技(j€¶ì)術(shù)體(tǐ)系，加強與排污許可(kě)、環境€ ←影(yǐng)響審批等制(zhì)度銜接。強化(h←α©uà)總量減排監督管理(lǐ)，重點核查重複計(jì)算(suàn)、弄虛作↕<(zuò)假等問(wèn)題。（市(sh≠δ ì)生(shēng)态環境局、各區(qū¥§)政府、重點單位按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)↑☆✘λ負責）

（三）堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能(néng↕>→×)高(gāo)排放(fàng)低(dī)水÷¶✘♣(shuǐ)平項目盲目發展。

原則上(shàng)不(bù)得(de)新建、擴建★§×​高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)低(dī)水(sλΩ$♣huǐ)平項目（以下(xià)簡稱“兩高(gγ×♥āo)一(yī)低(dī)”項目），對(duì)确需π∏σ新增的(de)項目，對(duì)标國(guó)際↑₽∏先進水(shuǐ)平，提高(gāo)項目能(néng)耗、‌©™污染物(wù)排放(fàng)準入門(mén)檻。✘Ωσ≠推進存量“兩高(gāo)一(yī)低(dī)”項目節能(n♦¶≠éng)減排挖潛工(gōng)作(zuò)，對(duì)項目實施動态監測©≠'，強化(huà)常态監管。引導金(jīn)融機(jī≈σ‌)構完善“兩高(gāo)一(yī)低(dī)±≤₽≤”項目融資政策。（市(shì)發展改革委€±≠δ、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(sh¥≠✘↑ì)生(shēng)态環境局牽頭，市(shì)地(dì)方♠σ₽¥金(jīn)融監管局、人(rén)民(mín)銀(yín∞☆)行(xíng)上(shàng)海(hǎi)總部、上(shà&πng)海(hǎi)銀(yín)保監局、各區(qū)®σ÷¥政府按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)負責±♣↓γ）

（四）健全制(zhì)度标準。

建立健全有(yǒu)利于綠(lǜ)色低(dī)§∏×碳循環發展的(de)制(zhì)度體(tǐ)系。制(zhì)定修訂一(yī♣£)批重點行(xíng)業(yè)和(hé)重點産品的©©‌(de)能(néng)耗、水(shuǐ)耗标準，深入開(kāi)展能(néng¶ )效、水(shuǐ)效領跑者引領行(xíng)動。研究制≠£←≤(zhì)定在用(yòng)內(nèi) ≥₽河(hé)船(chuán)舶煙(yān)度排放(fàng)标準。聚焦汽修、塗裝↕¥等行(xíng)業(yè)，制(zhì)定、修訂涉揮發¶ε☆↕性有(yǒu)機(jī)物(wù)等重點領域€×λ​的(de)标準和(hé)規範。（市(shì)發展改革委©♦、市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)×‌‌∏司法局、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)住房(fáng)→∑★↑城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委、市(s₹™✔hì)交通(tōng)委、市(shì)市(shì)場(chǎng)監£π¥ 管局、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工(g✘§ōng)負責）

（五）完善經濟政策。

加大(dà)财政資金(jīn)支持力度，擴大(dà‌§∞)政府綠(lǜ)色采購(gòu)覆蓋範圍。β₹落實環境保護、節能(néng)節水(shu™₹¶£ǐ)、資源綜合利用(yòng)稅收優惠政策。積極發揮綠(lǜ)色發展基€λ'金(jīn)作(zuò)用(yòng)，引導金(jīn)融機(jī↑≈β)構創新綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色信貸、綠∑♠♦₽(lǜ)色保險等金(jīn)融産品服務，試點實施環境污染♦£★→強制(zhì)責任保險。建立健全有(yǒu)利于可(kě)再± ₽≈生(shēng)能(néng)源發展、落後産能(néng)和(hé ±•Ω)低(dī)效企業(yè)淘汰、建築能(néng)效提升的(de)綠∑¥φ§(lǜ)色價格機(jī)制(zhì)。（市(shì)發展改革委、市(shìπ₽)财政局、市(shì)地(dì)方金(jīn)融監管局∏ε、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)上€ ₹(shàng)海(hǎi)總部、上(shàng)海(hǎi)銀(yín¶♥₩)保監局、市(shì)稅務局、市(shì)經濟信息化(​✘♣≤huà)委、市(shì)生(shēng)态環境局、各區(qπβ ¶ū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）完善市(shì)場(chǎng)化(Ω≠huà)機(jī)制(zhì)。

組織建設好(hǎo)全國(guó)碳排放(fàng)權交易系統和(hé)∞$交易機(jī)構，積極參與全國(guó)用(yòng)能(nén®>↓g)權交易市(shì)場(chǎng)。探索排污權交易制(zhì)度，鼓勵有(₹₽yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)開(kā¶♦♦✘i)展試點。推行(xíng)合同能(néng)源管理(lǐ)、環境污染第三方治‍☆理(lǐ)等市(shì)場(chǎng)化(huà)服務模式。推✔∑行(xíng)再生(shēng)産品和(hé)材  ≥$料等認證，建立健全推廣使用(yòng)制(zhì)度，鼓勵政府✘φ>部門(mén)和(hé)國(guó)有(yǒu)λ☆Ω企事(shì)業(yè)單位優先采購(gòu)。（市(shì₽‌↓$)發展改革委、市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)經"♥濟信息化(huà)委、市(shì)财政局、市(shì)市(s≥•☆&hì)場(chǎng)監管局、各區(qū)政府按照(zhào)職責分★ (fēn)工(gōng)負責）

（七）加強統計(jì)監測能(néng)力建設。

嚴格實施重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)源Ω 利用(yòng)狀況報(bào)告制(zhì)度。完善重點用(yòng)能(n♠εéng)單位和(hé)大(dà)型建築能(néng§₽)耗在線監測系統。加快(kuài)形成臭氣污染物(wù)★∑★✘和(hé)溫室氣體(tǐ)監測監控等網絡，完™∑善重點産業(yè)園區(qū)環境監測預警體(tǐ)系。加強能(néngπβ☆>)源統計(jì)基層隊伍建設，強化(huà)統計(jì)數✘↕÷(shù)據審核，提升統計(jì)數(shù)據質量。（市(shì¥×)發展改革委、市(shì)統計(jì)局、市(shì)生£§‍(shēng)态環境局、市(shì)經濟信息化(huà)委、市(sh↕®ì)住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委©•¶&、市(shì)交通(tōng)委、市(shì↔♣)水(shuǐ)務局、市(shì)市(shì)場(± chǎng)監管局、各區(qū)政府按照(zhào)職責‌α$÷分(fēn)工(gōng)負責）

五、組織保障

（一(yī)）加強組織領導。

各區(qū)、各部門(mén)和(hé)各有(yǒu)關單位要≈≥(yào)确保完成“十四五”節能(néng)減排各項目标任務。各區(qΩΩū)政府對(duì)本區(qū)域節能(néng)減排工(g↕♣ōng)作(zuò)負總責，要(yào)切實加強組織領導和(hé)部署推進。‌₩✔∑國(guó)有(yǒu)企業(yè)應帶頭落實節 '能(néng)減排目标責任，鼓勵實行(xíng)更嚴®♣ ♥格的(de)目标管理(lǐ)。（市(sh §< ì)發展改革委、市(shì)生(shēng)态環境局牽頭，市↓÷(shì)經濟信息化(huà)委、市(shì)住房(fσ©áng)城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)委、市(shìδ‍)交通(tōng)委、市(shì)水(shuǐ)務局、市(♦‌±✘shì)國(guó)資委、各區(qū)政府、各有(yǒu)關部門(m∑≠λ≥én)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)負責λ✔φ≤）

（二）強化(huà)監督考核。

完善能(néng)耗雙控目标分(fēn)解和(hé)考核機(jī)制(zhì₽ δ₽)，強化(huà)能(néng)源資源優化(hu ™à)配置措施落實情況考核力度。繼續開(kāi)展污染 φ防治攻堅戰成效考核，把總量減排目标任務完成情況作(zuò)♦β為(wèi)重要(yào)考核內(nèi)容。科(kē)學運用₽€↓(yòng)考核結果，壓實節能(néng)®"減排工(gōng)作(zuò)責任。（市(shì)發展改革委、♣​ 市(shì)生(shēng)态環境局、市(shì)¥γ委組織部、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fēn)工≥<↕β(gōng)負責）

（三）開(kāi)展全民(mín)行(xíng)動。

深入開(kāi)展綠(lǜ)色生(shēng$∏‌)活創建行(xíng)動，營造綠(lǜ)色低(dī)碳社會(®♣÷®huì)風(fēng)尚。全面推行(xíng)“光(guāng)¥♦盤行(xíng)動”，在重點領域率先開(kāi)展減塑行(xín↓∏ g)動。通(tōng)過多(duō)種渠道(dào)和(hé)方式，加大(♣♦dà)宣傳力度，組織好(hǎo)節能(néng)宣傳周、全γ •≥國(guó)低(dī)碳日(rì)、六五環境日(rì)等活動。（市π ☆β(shì)委宣傳部、市(shì)發展改革委、市(shì)經濟信息化(h​☆"uà)委、市(shì)生(shēng)态環境σ®局、市(shì)商務委、各區(qū)政府按照(zhào)職責分(fē δ★n)工(gōng)負責）

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